Книга регистрации захоронений: что это, как работает и какие проблемы возникают

Ключевой документ в поддержании порядка учета захоронений на кладбище.

Что такое книга регистрации захоронений

Книга регистрации захоронений — это основной учётный документ кладбища, в котором работники конторы регистрируют каждое захоронение. В книгу вносятся фамилия, имя, отчество захороненного, номер квартала, сектора, могилы и дата захоронения. Согласно правилам работы кладбищ, каждое захоронение на кладбище регистрируется в книге регистрации (учёта) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение. Книга регистрации захоронений является обязательным документом в сфере ритуального обслуживания.

Архивы книг регистрации: утраты и восстановление

Книги регистрации захоронений ведутся на каждом кладбище с момента его образования. Однако далеко не все архивы сохранились до наших дней. В годы войн, пожаров и смены администраций многие книги были утеряны или уничтожены. На некоторых кладбищах книги регистрации начинались заново в разные периоды — например, после Великой Отечественной войны или в 1960-е годы при реорганизации похоронного дела. Это создаёт серьёзные проблемы для граждан, которые пытаются подтвердить родство с захороненными родственниками.

Особенно сложная ситуация складывается на старых кладбищах, где записи могли вестись нерегулярно или с большими перерывами. Сегодня, когда идёт активный процесс перехода на электронный реестр захоронений, старые бумажные книги остаются в архивах. Однако их оцифровка идёт медленно, и многие записи до сих пор существуют только в бумажном виде, что затрудняет поиск информации.

Перепечатывание книг регистрации захоронений, электронный реест

В некоторых регионах и на отдельных кладбищах проводилось перепечатывание книг регистрации захоронений. Это могло быть связано с ветхостью оригиналов, необходимостью унификации записей или переходом на новые формы учёта. Однако перепечатывание, сканирование и фотографирование часто приводило к появлению ошибок и расхождений с оригиналами, что впоследствии создавало проблемы при оформлении документов.

Как отмечают специалисты, сегодня внесение изменений в архивы захоронений значительно усложнилось. Раньше это делалось вручную — в журналах ручкой подписывали, зачёркивали, и все дела. Теперь внести такие изменения сложно, всё чаще требуется обращение в суд, если в записях есть ошибки, недописки или вообще указаны неизвестные люди.

Порядок ведения книги регистрации захоронений: региональное регулирование и получение информации

Чем регулируется ведение книги в регионах

Порядок ведения книги регистрации захоронений регулируется на муниципальном уровне – постановлениями и распоряжениями местных администраций. Единой федеральной формы книги не существует – каждый муниципалитет или субъект РФ утверждает собственную форму и порядок ведения.

Так, в Московской области действует Распоряжение Главного управления региональной безопасности Московской области от 15 октября 2020 г. № 74-РГУ, которым утверждены образцы книги регистрации захоронений, книги регистрации захоронений урн с прахом, а также порядок их ведения. В Воскресенском муниципальном районе Московской области действует Распоряжение от 26.06.2007 № 462-Р, утверждающее порядок ведения книг регистрации захоронений и формирования архивного фонда мест захоронений.

На уровне отдельных поселений принимаются собственные акты. Например, в Тверском сельском поселении Апшеронского района утверждён Порядок ведения книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), где книга ведётся по форме согласно приложению, а сведения вносятся с порядкового номера «1». Аналогичные акты действуют в Горнозаводском муниципальном округе Пермского края, в Заринском районе Алтайского края и многих других муниципалитетах.

Ключевые требования, как правило, едины:

• книга ведётся в единственном экземпляре (иногда в двух – один в уполномоченном органе, второй у смотрителя кладбища);
• листы книги прошиваются, нумеруются и скрепляются печатью;
• записи вносятся последовательно, нумерация начинается с цифры «1» и должна быть непрерывной;
• по окончании делопроизводства книги хранятся в уполномоченном органе местного самоуправления бессрочно, дубликаты печатных или рукописных книг передаются на постоянное хранение в муниципальный архив.

Таким образом, для получения информации из книги регистрации захоронений необходимо обращаться в тот орган, который на конкретной территории уполномочен вести учёт захоронений – это может быть администрация кладбища, муниципальное казённое учреждение, уполномоченный орган местного самоуправления или смотритель кладбища.

Как регулировалось ведение книги регистрации захоронений раньше

В советский период и в первые годы после распада СССР порядок ведения книги регистрации захоронений регулировался на общефедеральном уровне. Основным документом была Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, утверждённая Приказом Госстроя РФ от 10.01.2000 № 3. В ней книга регистрации захоронений определялась как «книга, в которой работники конторы кладбища регистрируют каждое захоронение, с указанием фамилии, имени, отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы, даты захоронения».

Однако этот Приказ так и не вступил в силу – он был отменён в 2001 году. После этого единого федерального регулирования не осталось, и полномочия по утверждению формы и порядка ведения книги были переданы на региональный и муниципальный уровень. Именно поэтому сегодня в разных регионах и даже в разных поселениях одного района могут действовать разные формы книг и разные порядки их ведения.

В более ранний советский период действовали Санитарные правила устройства и содержания кладбищ (1977 г.), а также ведомственные инструкции Министерства жилищно-коммунального хозяйства, которыми утверждалась единая форма книги для всей страны. С переходом к рыночной экономике и децентрализацией полномочий единая форма была утрачена.

Как запросить информацию из книги регистрации захоронений

Для получения сведений из книги регистрации захоронений необходимо подать письменное заявление в уполномоченный орган. Порядок выдачи выписок и архивных копий, как правило, утверждается местными нормативными актами.

Куда обращаться:

• Администрация кладбища – если книга находится на территории кладбища и ведётся смотрителем.
• Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела – в городах это может быть профильный департамент или управление.
• Муниципальный архив – если книга уже сдана на постоянное хранение (по истечении пяти лет после завершения делопроизводства).
• Администрация города или района – если на муниципальном уровне создана специальная структура, ответственная за учёт захоронений.

Что должно быть в заявлении:

• Ф.И.О. заявителя, паспортные данные, контактный телефон;
• цель запроса (для оформления наследства, перерегистрации захоронения, получения удостоверения и т.п.);
• максимально полные сведения об интересующем захоронении: Ф.И.О. умершего, примерная дата смерти или захоронения, название кладбища, номер квартала и могилы (если известны);
• просьба выдать архивную выписку или копию записи из книги регистрации захоронений.

Срок рассмотрения заявления обычно составляет от 10 до 30 дней в зависимости от региона. Выписка выдаётся на официальном бланке, заверяется печатью и подписью уполномоченного лица.

Электронный реестр захоронений: что изменилось

В последние годы Минцифры и региональные власти активно работают над созданием электронного реестра книг регистрации захоронений. Это должно упростить доступ к информации о захоронениях, ускорить оформление документов и снизить риск ошибок. Однако переход на электронный учёт сопровождается серьёзными трудностями.

Как сообщается на сайте, полным ходом идёт подготовка к приведению в порядок кладбищ в Москве и области, к подключению электронного реестра захоронений. В этой связи у граждан возникают проблемы на кладбище с оформлением могил, с захоронением останков или праха, с установлением размера участка, с перерегистрацией ответственности.

При этом старые бумажные книги остались в архивах. Они не уничтожаются, но постепенно утрачивают статус основного документа, уступая место электронным записям. Однако до полного завершения оцифровки многие вопросы по-прежнему решаются на основании бумажных архивов.

Законодательная база оформления книги регистрации захоронений

Порядок ведения книги регистрации захоронений регулируется на федеральном и региональном уровнях. Основным документом является Федеральный закон «О погребении и похоронном деле».

На уровне субъектов РФ могут приниматься собственные нормативные акты, уточняющие форму и порядок ведения книги. Так, в Московской области действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрации захоронений на других лиц. В нём утверждается типовая форма Административного регламента, который регулирует в том числе вопросы регистрации захоронений.

Книга регистрации захоронений относится к обязательным документам в сфере ритуального обслуживания. Вместе с ней обязательными являются: удостоверение о захоронении, заявление на захоронение, книга регистрации установки надгробий и другие.

Ошибки в книге регистрации захоронений и порядок их исправления

Ошибки при заполнении книги регистрации захоронений — распространённая проблема. Это могут быть опечатки в фамилии, имени или отчестве захороненного, неверно указанная дата захоронения, неправильный номер квартала или могилы. Также встречаются случаи, когда в книге указаны неизвестные люди, которых невозможно идентифицировать.

Раньше внесение изменений в книгу регистрации захоронений производилось вручную — сотрудники кладбища просто зачёркивали неверную запись и писали новую. Однако сегодня такой порядок уже не применяется. Теперь внести изменения сложно, и в большинстве случаев требуется обращение в суд.

Для исправления ошибки необходимо подать заявление в администрацию кладбища (в Москве — в ГБУ «Ритуал») с приложением документов, подтверждающих правильные сведения. Если администрация отказывает в исправлении, единственным способом восстановить справедливость остаётся судебный порядок.

Отказ в исправлении ошибок: как защитить свои права

К сожалению, официальные отказы в исправлении ошибок и опечаток в книге регистрации захоронений — не редкость. Администрация кладбища может отказать по разным причинам:

• отсутствие документов, подтверждающих родство с захороненным;
• несоответствие данных в книге и в предоставленных документах;
• отсутствие согласия ответственного лица (если оно ещё живо);
• технические причины (ветхость книги, невозможность внесения изменений).

Как показывает судебная практика, отказы в регистрации могил и в исправлении ошибок становятся всё более частыми. Администрации требуют документы, которых у граждан просто нет, особенно если захоронения были сделаны десятилетия назад. В таких случаях единственным выходом становится обращение в суд.

При отказе в исправлении ошибки необходимо:

• получить письменный отказ с указанием причин;
• собрать все возможные документы, подтверждающие родство и факт захоронения;
• обратиться в вышестоящую организацию (в Москве — Департамент торговли и услуг, в области — Министерство сельского хозяйства и продовольствия);
• подать исковое заявление в суд.

Актуальные нормативные документы по регистрации захоронений:

Читайте также: