Гарантия погребения: что гарантирует государство, кому и как получить

Гарантия осуществления погребения — это система государственных обязательств, обеспечивающих достойное захоронение каждого человека независимо от его социального статуса, наличия родственников или материального положения. Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает гарантии погребения с учётом волеизъявления умершего, предоставление бесплатного перечня услуг, социального пособия, а также особые правила для военнослужащих, заключённых, одиноких и бездомных граждан. В этой статье мы подробно расскажем, какие гарантии погребения предоставляет государство, кому они положены и как их получить.

Что такое гарантия погребения и на каких законах она основана

Гарантия погребения — это совокупность правовых, организационных и финансовых мер, обеспечивающих каждому человеку достойное захоронение после смерти. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» является основой всего похоронного законодательства в России и устанавливает:

• гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников;
• гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
• перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе;
• порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

На региональном уровне действуют собственные законы, конкретизирующие федеральные нормы. В Москве это Закон города Москвы от 4 июня 1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве», который гарантирует погребение с учётом волеизъявления умершего и пожеланий лица, взявшего на себя обязанности по организации погребения. В Московской области действует Закон Московской области от 17 июля 2007 года № 115/2007-ОЗ, регулирующий порядок создания и содержания кладбищ, правила предоставления мест для захоронения и полномочия органов местного самоуправления.

---

Бесплатные услуги по погребению: гарантированный перечень

Государство гарантирует каждому умершему бесплатное погребение — предоставление услуг согласно гарантированному перечню. Постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливаются нормы расходов на погребение и предельный размер социального пособия.

В гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе, входят:

• оформление документов, необходимых для погребения;
• перевозка умершего в морг;
• услуги морга (санитарная обработка тела);
• предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения;
• перевозка тела (останков) к месту захоронения;
• захоронение (кремация с последующим захоронением урны с прахом).

Стоимость этих услуг возмещается за счёт средств бюджета соответствующего уровня — федерального, регионального или муниципального. Кроме того, родственники или иные лица, взявшие на себя организацию похорон, имеют право на получение социального пособия на погребение в размере, установленном законом.

---

Гарантия погребения в землю: бесплатные места на кладбищах

Одной из важнейших государственных гарантий является предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха. Согласно федеральному законодательству, каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учётом его волеизъявления, а также бесплатное предоставление участка земли для захоронения.

В Москве действуют как открытые, так и закрытые кладбища. На сегодняшний день бесплатные места для захоронения выдаются только по факту смерти на открытых кладбищах. К таким кладбищам относятся Ново-Богородское и Перепечинское кладбища.

Порядок получения бесплатного места следующий:

• Обратиться в специализированную службу по вопросам похоронного дела или к ритуальному агенту;
• Предоставить необходимые документы: паспорт заявителя, свидетельство о смерти (оригинал и копию), а также документ, подтверждающий внесение платы за услуги по захоронению (при необходимости);
• Заключить договор на предоставление места для захоронения.

Важно понимать, что бесплатное место предоставляется только на открытых кладбищах и только при наличии свидетельства о смерти. Продажа мест захоронения на закрытых кладбищах, а также попытки получить место «впрок» — незаконны.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли для погребения устанавливается региональным законодательством и гарантирует возможность захоронения на этом же участке умершего (погибшего) супруга или близкого родственника.

---

Социальное пособие на погребение: размер и порядок выплаты

Социальное пособие на погребение — это денежная выплата, которая предоставляется гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего за счёт собственных средств. Пособие выплачивается в день обращения на основании справки о смерти.

Размер социального пособия на погребение устанавливается Правительством Российской Федерации и подлежит ежегодной индексации. В каждом регионе размер выплаты может быть увеличен за счёт региональных доплат. Обратиться за пособием необходимо не позднее шести месяцев со дня смерти умершего.

Особые правила выплаты установлены для военнослужащих и приравненных к ним лиц: расходы на погребение, а также изготовление и установку надгробных памятников осуществляются за счёт средств федерального органа, в котором погибший (умерший) проходил военную службу.

---

Гарантии погребения военнослужащих и их родственников

Государство предоставляет особые гарантии погребения военнослужащих и приравненных к ним лиц. Порядок погребения, оплаты ритуальных услуг, а также изготовления и установки надгробных памятников регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 460.

Право на погребение с воинскими почестями имеют:

• военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, погибшие при прохождении военной службы или умершие в результате увечья, заболевания;
• граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 и более лет;
• ветераны военной службы;
• участники и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий независимо от продолжительности военной службы;
• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы.

При погребении указанных лиц отдаются воинские почести: назначается почетный эскорт, почетный караул к гробу, военный оркестр, наряд на погребение. Гроб покрывается Государственным флагом Российской Федерации с траурной лентой. Расходы на погребение осуществляются за счёт средств Министерства обороны или соответствующего федерального органа.

---

Гарантии погребения для лиц без родственников и бездомных граждан

Особое внимание в законе уделяется погребению лиц, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя. Государство гарантирует таким гражданам достойное погребение, даже если у них нет близких, которые могли бы организовать похороны.

Порядок погребения невостребованных тел регулируется на муниципальном уровне. Городские власти выделяют средства для захоронения таких тел. Захоронение невостребованных тел осуществляется на кладбищах в специально отведённых местах.

Лица, взявшие на себя организацию погребения умершего, но не имеющие родственных захоронений в Москве, могут получить помощь в подборе места захоронения на бесплатной основе. Им также полагается социальное пособие на погребение в установленном размере.

---

Погребение умерших в местах лишения свободы

Особый порядок установлен для погребения лиц, умерших в период отбывания уголовного наказания или содержания под стражей в учреждениях ФСИН России. Инструкция, утверждённая ФСИН России, определяет порядок погребения осуждённых, умерших в исправительных колониях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также подозреваемых и обвиняемых, умерших в следственных изоляторах.

Администрация учреждения обязана:

• сообщить о смерти осуждённого или обвиняемого одному из близких родственников, указанных в личном деле, либо лицу, указанному в волеизъявлении;
• направить сообщение в течение суток по телеграфу;
• в отношении подозреваемых и обвиняемых сообщить, в какой орган ЗАГСа родственникам надлежит обратиться за получением документа о регистрации смерти;
• о смерти подозреваемого или обвиняемого незамедлительно информировать прокурора.

Заявление о смерти в орган ЗАГСа подаётся администрацией учреждения в течение трёх суток со дня наступления смерти. К личному делу умершего приобщаются все необходимые документы: копия сообщения родственникам, медицинское свидетельство о смерти, протокол вскрытия, акт о погребении или акт о передаче тела родственникам.

Погребение осуществляется с учётом волеизъявления умершего. Если тело не востребовано родственниками, оно подлежит захоронению администрацией на кладбищах в специально отведённом месте.

---

Погребение жертв террористических актов и лиц, убитых при пресечении теракта

Особые гарантии предусмотрены для погребения лиц, погибших в результате террористических актов. Они имеют право на достойное захоронение с соблюдением всех необходимых ритуалов и процедур.

В отношении захоронения лиц, совершивших террористические акты, действует особый порядок, установленный Федеральным законом «О противодействии терроризму». Согласно статье 17 этого закона, погребение лиц, смерть которых наступила в результате пресечения их террористической акции, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Тела указанных лиц для захоронения не выдаются, и о месте их захоронения не сообщается.

Эта норма направлена на предотвращение возможных несанкционированных захоронений, которые могли бы стать местами паломничества и символами террористической идеологии. Конституционный суд РФ признает законным не выдавать тела террористов их родственникам.

---

Погребение серийных убийц, тиранов и заключенных

Особый порядок установлен для погребения лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, серийных убийц, а также заключенных, умерших в местах лишения свободы. Государство гарантирует захоронение и таких граждан, однако порядок их погребения имеет существенные отличия от общего.

Погребение серийных убийц и особо опасных преступников

Серийных убийц и особо опасных преступников, как правило, не хоронят на общегражданских кладбищах. Их последним пристанищем становятся безымянные «номерные» могилы при тюрьмах. Это делается для того, чтобы места их захоронения не становились объектами паломничества и не привлекали внимания последователей.

Однако из этого правила бывают исключения. Например, известный серийный убийца Олег Кузнецов был похоронен на Новодеревенском кладбище в Балашихе. По некоторым данным, его отцу удалось добиться захоронения на общегражданском кладбище. В 2018 году в Житомире похоронили серийного убийцу Сергея Ткача, который умер во время отбывания пожизненного срока в колонии.

Погребение заключенных, умерших в тюрьмах и СИЗО

Порядок погребения лиц, умерших в период отбывания наказания в местах лишения свободы, регулируется статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно этой статье, погребение умерших в период отбывания наказания осуществляется в соответствии с законом.

При отсутствии супруга, близких родственников или иных родственников либо при их отказе осуществить погребение, умерший подлежит погребению в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

Тела заключенных, которые не были востребованы родственниками, как правило, захораниваются на специально отведенных участках кладбищ или на территориях самих учреждений ФСИН. Захоронение умершего, тело которого не востребовано в течение тридцати дней, осуществляется за счет государства. Для погребения безродных, невостребованных и неопознанных умерших выделяются специальные участки общественных кладбищ.

Как сообщалось в СМИ, в 2024 году тела шести террористов, захвативших заложников в ростовском СИЗО, не были переданы родственникам. Адвокат Дмитрий Аграновский пояснил, что эти положения регулируются Законом «О погребении и похоронном деле», согласно которому тела указанных лиц для захоронения не выдаются, а место их захоронения не сообщается.

Таким образом, государство гарантирует погребение даже для самых одиозных преступников, однако этот процесс строго регламентирован и, как правило, происходит в закрытом режиме, без выдачи тел родственникам и без разглашения места захоронения.

---

Законодательная база гарантий погребения

Гарантии погребения регулируются следующими основными нормативными актами:

1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Основной закон, устанавливающий гарантии погребения, определяющий понятие специализированных служб и перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе.

2. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 460

Устанавливает нормы расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих и приравненных к ним лиц.

3. Закон города Москвы от 04.06.1997 № 11

Устанавливает на территории Москвы принципы правового регулирования отношений, связанных с погребением, и гарантирует погребение с учётом волеизъявления умершего.

4. Закон Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ

Регулирует порядок создания и содержания кладбищ, правила предоставления мест для захоронения в Московской области.

---

Часто задаваемые вопросы о гарантиях погребения

Что такое гарантия погребения?

Это система государственных обязательств, обеспечивающих достойное захоронение каждого человека, предоставление бесплатных услуг по погребению и социального пособия.

Кто имеет право на бесплатное погребение?

Каждый гражданин России имеет право на погребение с предоставлением гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе.

Как получить социальное пособие на погребение?

Необходимо обратиться в орган социальной защиты населения, Пенсионный фонд или иной уполномоченный орган с заявлением и справкой о смерти не позднее шести месяцев со дня смерти умершего.

Какие гарантии погребения предусмотрены для военнослужащих?

Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на погребение с воинскими почестями, оплату ритуальных услуг за счёт средств федерального органа и компенсацию на изготовление и установку надгробного памятника.

Кто организует похороны одиноких и бездомных?

Если у умершего нет родственников, организация погребения возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела или органы местного самоуправления.

Хоронят ли террористов и серийных убийц?

Да, государство гарантирует погребение даже для самых одиозных преступников. Однако тела террористов, убитых при пресечении теракта, не выдаются родственникам, а место захоронения держится в тайне. Серийных убийц и особо опасных преступников чаще всего хоронят в безымянных могилах на специальных участках кладбищ.

---