Инструкция НКВД № 351 «О порядке похорон умерших граждан и о пользовании кладбищами» 22 мая 1922 г..

Исторические документы 1922 года — Постановление ВЦИК, Инструкция НКВД и Циркуляр о кладбищах и погребениях.

Во исполнение Постановления ВЦИК от 2/-22 г.1 о передаче церковного имущества предлагается следующее:

1. Прекратить всякую реализацию церковного имущества и предметов религиозных культов ликвидированных монастырей, храмов, молитвенных домов и других богослужебных зданий: по договору новой передачи ценных вещей не производить.

2. Выслать копии всех старых епархиальных описей церковного имущества ликвидированных монастырей и храмов, имевшихся при таковых до революции, а также те описи, по которым означенное имущество принималось местной властью на основании декрета «Об отделении церкви от государства», с точным указанием, где хранятся означенные предметы.

3. Представить заполненные анкеты, разосланные Вам НКВД 23/IV- 21 г. о количестве имеющихся монастырей и храмов, с указанием их мест нахождения и в чьем ведении они находятся.

4. Весь требуемый материал должен быть представлен в месячный срок со дня настоящего распоряжения в управление НКВД для передачи Президиуму ВЦИК.

Замнаркомвнудел А. Белобородов

Завадморгуправлением С. Равич

ГА РФ. Ф. 393. On. 43а. Д. 1817. Л. 12. Копия. Машинописный текст.

№ 351. Инструкция «О порядке похорон умерших граждан и о пользовании кладбищами»

22 мая 1922 г.

1. Все кладбища, крематории и морги находятся в ведении коммунальных отделов местных советов.

2. На коммунальные хозяйства возлагается обязанность содержать в порядке и чистоте находящиеся в их ведении кладбища, крематории и морги и соблюдать все правила относительно их санитарного состояния.

3. К обслуживанию похорон и погребения допускаются частные бюро, возникающие и действующие на основании правил о частных предприятиях.

4. За места на кладбищах и услуги за похороны и погребение, поскольку эти услуги исполняются средствами коммунальных отделов, коммунальный отдел имеет право требовать платы по таксе, устанавливаемой президиумом местного исполнительного комитета.

* Очевидно, имеется в виду постановление ВЦИК от 16 февраля 1922 г. «Об изъятии церковных ценностей для реализации на помощь голодающим». См.: Документ № 69. Книга 2.

5. Похороны лиц, находящихся на иждивении органов социального обеспечения или других государственных и общественных учреждений (детских домов, эшелонов, беженцев и т. п.), производятся за счет последних, причем плата, взимаемая коммунальными отделами с этих учреждений, не должна превышать себестоимости похорон.

Примечание. В случае оставления умершим имущества расходы по похоронам могут быть обращены на имущество.

6. Плату за похороны рабочих и служащих, работающих в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, не привлеченных к социальному страхованию на дополнительные виды обеспечения, равно как и членов семейств этих лиц, коммунальный отдел взимает с означенных предприятий, учреждений и хозяйств.

7. Плату за похороны рабочих и служащих учреждений, предприятий и хозяйств, фактически привлеченных к социальному страхованию на дополнительные виды обеспечения, а также нетрудоспособных членов семейств, находившихся на иждивении застрахованных, коммунальный отдел взимает с органа, в котором рабочие и служащие были застрахованы; в размерах, устанавливаемых соглашением между коммунальными отделами и отделами социального обеспечения.

8. Погребение может быть допущено управлением кладбища только при условии представления от местного отдела записей актов гражданского состояния документа, удостоверяющего регистрацию факта смерти данного лица.

9. а) Погребение рабочих и служащих производится на основании отметок о смерти, делаемых отделами записей актов гражданского состояния. Отметки эти делаются в графе 15 записи о смерти, на основании трудовых книжек, удостоверений с места службы или других подобных документов.

б) Погребение лиц, находившихся на иждивении рабочих и служащих учреждений, предприятий и хозяйств, поименованных в п. 6 настоящей инструкции, производится лишь по представлении, сверх документов отдела записей актов гражданского состояния о смерти, удостоверения от места службы кормильца семьи или местного органа социального страхования.

в) Погребение лиц, находившихся на иждивении рабочими, служащими предприятий и хозяйств, поименованных в п. 7 настоящей инструкции, производится по представлении, сверх документа отдела записей актов гражданского состояния о смерти, удостоверения органа, в котором кормилец семьи застрахован.

г) Похороны лиц, находившихся на иждивении государственных учреждений, (ст. 5), производятся по удостоверениям соответствующих учреждений, сверх документа о смерти.

10. Во время народных бедствий (эпидемий, катастроф и пр.) исполнительный комитет вправе принудительно привлекать частные похоронные предприятия к погребению умерших, платя за услуги по себестоимости. Коммунальные отделы могут имеющееся у них похоронное имущество передавать частным бюро в аренду.

Замнаркомвнудел

ИД Наркомсобес

Наркомюст

Белобородов

Милютин

Курский

Опубликовано: Известия. 1922.4 июля.

№ 352. Циркуляр № 202 НКВД и Наркомзема

«О кладбищах и погребениях 17 июня 1922 г.

В соответствии с изданными Наркомздравом 7 декабря 1918 г. «Санитарными правилами об устройстве кладбищ и о погребении умерших», в развитие их, Наркомздрав и Наркомвнудел предлагают здравотделам и коммун отделам к исполнению следующее:

1) При каждом кладбище должно быть устроено легкого типа помещение для временного хранения мертвых тел, когда таковые по какой- либо причине не могут быть оставлены на дому, также найденных трупов неизвестных лиц, которые должны быть доставляемые в эти помещения мерами милиции (§ 8 санитарных правил 1918 г.).

2) Коммунотделам совместно с здравотделами предлагается установить правила «извещения» чинами милиции о случаях нахождения трупов на улицах, проездах и местах общественного пользования.

Примечание:

а) При нахождении трупа милиция составляет протокол, который направляет в соответствующий орган ЗАГС предмет регистрации данного трупа; кроме того, милиция извещает коммунотдел и здравотдел о нахождении трупа (ст. 32 и 36 Кодекса законов об актах гражданского состояния).

б) Ни один труп не может быть предан земле без регистрации органами ЗАГС, которые, по учинении регистрации, выдают соответствующие выписки.

в) Заведующим кладбищами вменяется в обязанность не предавать трупов земле без предъявления выписей о смерти, выданных соответствующими подотделами записей актов гражданского состояния.

3) Погребение при существующих кладбищах должно совершаться на общих основаниях согласно санитарных правил. В случае недостатка места расширения кладбищ производится по заключениям здравотделов (п. 1 и 3 санитарных правил).

4) При переполнении и невозможности расширения существующих кладбищ следует теперь же озаботиться отводом новых мест для погребения, с соблюдением санитарных правил (п. 1,2,3 и 4).

Комментарий к документам:

Оплата услуг за похороны была в бюджет. За места на кладбищах и услуги по похоронам коммунальные отделы могли взимать плату по таксе, утверждаемой местным исполкомом. Для отдельных категорий граждан (иждивенцы, рабочие, служащие) предусматривались льготы или оплата за счёт учреждений.

Кладбища Москвы, морги и крематории в те годы были переданы в подчинение коммунальных отделов на местности. Несмотря на секуляризацию ритуальной сферы, за похороны взимались небольшие деньги. Документальное оформление и погребение разрешалось только при предъявлении документа о регистрации смерти, выданного органами ЗАГС. Без этого документа захоронение не допускалось. По надобности применялись санитарные и чрезвычайные меры. В случае эпидемий или катастроф исполкомы могли привлекать частные похоронные бюро к погребению умерших по себестоимости. Были введены правила хранения тел и извещения о найденных трупах. Введение новых правил вызвало смешанную реакцию: с одной стороны, упорядочивалось обслуживание и санитарное состояние кладбищ, с другой — ограничивались религиозные обряды и традиционные формы погребения. Исполнение на местах соблюдалось. В архивах сохранились отчёты о передаче церковного имущества, анкетировании храмов и монастырей, а также о создании новых кладбищ вне городской черты. Роль заведующих кладбища была значима. Заведующие кладбищами обязаны были строго следить за регистрацией смертей и не допускать захоронений без документов ЗАГС. Инструкция оказала влияние на все дореволюционные некрополи. Новые санитарные правила привели к закрытию или переносу многих старых кладбищ, особенно в городской черте. Публикация и распространение была официальная. Инструкция была опубликована в газете «Известия» 4 июля 1922 года, что обеспечивало её доступность для исполнения на местах. Контроль и отчётность соблюдалась безукоризнено. Местные органы были обязаны предоставлять отчёты о количестве кладбищ, их состоянии и использовании, а также о расходах на похороны. Участие частных бюро в похоронах не снизилось. Несмотря на огосударствление ритуальной сферы, частные бюро продолжали играть заметную роль в организации похорон, что отражало компромисс между новыми нормами и традициями. Социальная поддержка с документальным подтверждением давало преимущество. Для малоимущих и иждивенцев предусматривались бесплатные или льготные похороны за счёт государства или социальных учреждений. До наших дней сохранилось не мало архивных документов. В Государственном архиве РФ сохранились копии анкет, отчётов и переписки, связанных с исполнением инструкции и имеет немалое историческое значение. Инструкция стала важным этапом в формировании советской системы ритуальных услуг, закрепив государственный контроль над погребением и использованием кладбищ.

Историческое значение: Инструкция НКВД 1922 года как основа советской ритуальной системы

Что изменил документ?

Инструкция НКВД от 22 мая 1922 года «О порядке похорон умерших граждан и о пользовании кладбищами» стала первым советским документом, закрепившим государственный контроль над ритуальной сферой. Она установила, что все кладбища, крематории и морги переходят в ведение коммунальных отделов местных советов, а частные похоронные бюро допускаются только на основании правил о частных предприятиях. Это положило начало огосударствлению похоронного дела, которое сохранялось в СССР до конца 1980-х годов.

Вторым важным документом стал Циркуляр НКВД и Наркомзема от 17 июня 1922 года «О кладбищах и погребениях». Он развивал положения санитарных правил 1918 года и вводил обязательные требования: устройство при каждом кладбище помещений для временного хранения тел, правила извещения о найденных трупах, а также категорический запрет на захоронение без выписки о смерти, выданной органами ЗАГС. Заведующие кладбищами обязаны были строго следить за наличием документов.

Данные документы имеют не только историческое, но и практическое значение. Они заложили основы многих норм, которые в той или иной форме действуют до сих пор: обязательная регистрация смерти в ЗАГС, государственный или муниципальный контроль над кладбищами, социальная поддержка в вопросах похорон, а также право частных предприятий участвовать в оказании ритуальных услуг. Изучение этих архивных материалов помогает понять эволюцию похоронного дела в России.

Комментарий юриста №1: правовое значение Инструкции 1922 года

Инструкция НКВД от 22 мая 1922 года и Циркуляр № 202 от 17 июня 1922 года являются первыми советскими нормативными актами, которые системно урегулировали похоронное дело. Они были приняты вскоре после Декрета «Об отделении церкви от государства» (1918) и ознаменовали переход ритуальной сферы под государственный контроль.

Ключевое новшество: кладбища, крематории и морги передавались в ведение коммунальных отделов местных советов. Это означало, что церковь лишалась управления кладбищами, а похоронное дело становилось светской муниципальной услугой. Однако при этом сохранялась возможность участия частных бюро — при условии работы на основании правил о частных предприятиях, что отражало компромисс между новой идеологией и устоявшимися традициями.

Документы также закрепили важные социальные гарантии: похороны иждивенцев государственных учреждений, рабочих и служащих производились за счёт предприятий или органов социального страхования. Для похорон рабочих и служащих, не привлечённых к социальному страхованию, плату взимали с предприятий. Это был первый опыт государственного социального обеспечения похорон в СССР.

Особое внимание уделялось документальному оформлению: погребение допускалось только при предъявлении документа из ЗАГС, удостоверяющего регистрацию смерти. Заведующие кладбищами обязаны были следить за этим. Без выписки о смерти захоронение запрещалось. Это требование сохраняется и сегодня.

В случае народных бедствий (эпидемий, катастроф) исполкомы получали право принудительно привлекать частные похоронные бюро к погребению умерших по себестоимости, что позволяло оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации.

Данные документы действовали вплоть до принятия Санитарных правил 1977 года и сохраняли своё значение как основа для последующего законодательства. Их изучение позволяет понять, как формировалась советская система ритуальных услуг и какие принципы были заложены в её основу.

Юридическая консультация по вопросам похоронного дела
8 (495) 943-00-90

Комментарий юриста №2: эволюция похоронного дела — от Инструкции 1922 года до наших дней

Документы 1922 года заложили основу, которая во многом сохранилась до сегодняшнего дня. Государственный контроль над кладбищами, обязательная регистрация смерти в ЗАГС, возможность участия частных предприятий, социальные гарантии для отдельных категорий граждан — все эти принципы были впервые сформулированы именно в Инструкции НКВД и Циркуляре № 202.

Отличия от современного законодательства:

В 1922 году не было единого федерального закона о погребении — его заменил комплекс подзаконных актов. Сегодня действует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который унифицировал правила для всей страны.
Социальные гарантии в 1922 году зависели от принадлежности к рабочему классу или нахождения на иждивении государства. Сегодня гарантированный перечень услуг по погребению предоставляется всем гражданам независимо от социального статуса.
В 1922 году частные бюро допускались, но с ограничениями. Сегодня рынок ритуальных услуг свободен, но деятельность строго регулируется.
Санитарные правила 1918 и 1922 годов предписывали устройство при каждом кладбище помещений для хранения тел. Сегодня эту функцию выполняют морги патологоанатомических отделений и трупохранилища ГБУ "Ритуал".

Что сохранилось неизменным?

Обязательная регистрация смерти в ЗАГС.
Запрет захоронения без документа о смерти.
Контроль за санитарным состоянием кладбищ.
Ответственность за порядок на кладбищах (теперь — муниципалитетов и специализированных служб).

Связь между документами: Инструкция 1922 года ссылается на Санитарные правила 1918 года, а современные СанПиН 2.1.3684-21, в свою очередь, базируются на том же принципе санитарно-эпидемиологического благополучия. Таким образом, прослеживается непрерывная традиция нормативного регулирования похоронного дела в России на протяжении более чем столетия.

Историческое значение: документы 1922 года стали отправной точкой для формирования системы ритуальных услуг, которая, пройдя через советский и постсоветский периоды, сохранила свою основу. Изучение этих архивных материалов помогает юристам, историкам и работникам ритуальной сферы лучше понимать логику действующего законодательства и его истоки.

Юридическая консультация по вопросам похоронного дела
8 (495) 943-00-90

ЧИТАЙТЕ ДРУГИЕ ПУБЛИКАЦИИ НА САЙТЕ:

ПОЛЕЗНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ИСТОРИЧЕСКИМ И ПРАВОВЫМ АСПЕКТАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА:

Нужна помощь в юридических вопросах похорон?

Если вы столкнулись с неясностями в законодательстве, спорами о захоронениях или вам требуется профессиональная консультация по применению нормативных актов – обращайтесь к нашим специалистам.

Звоните по телефону 8 (495) 943-00-90

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ: